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2017上海自貿區海關監管詳細制度介紹

時間:2017-10-27 14:26:32

        一、政策優惠措施(1項)
  (一)內銷選擇性征稅
  1.定義:
  內銷選擇性征稅(選擇性征收關稅)是指對設在上海自貿區內的企業,經生產的成品銷往境內區外時,根據企業申請,內銷成品按其對應進口料件或按實際報驗狀態征收關稅。進口環節增值稅、消費稅仍按成品照章征收。該項制度是14項制度中唯一一項涉及優惠政策的制度。
  2.條件:
  內銷選擇性征稅政策涉及國家財政部、國稅總局等其它部委的事權,因此需要部委意見一致后才能向其它海關特殊監管區域復制推廣。
  目前適用此項政策的區域有:橫琴新區、平潭綜合實驗區和中國(上海)自由貿易試驗區。
  3.要求:
  此項政策復制推廣需國家財政部、國稅總局同意。
  4.效果:
  ①有利于加工制造業入區發展;
  ②降低企業運行成本;
  ③解決區內政策的倒掛問題。

        二、新型貿易業態(4項)
  (一)保稅展示交易
  1.定義:
  保稅展示交易是指上海自貿區內的企業可以在區內或者區外開展保稅展示和交易的經營活動。
  此項制度相比原來綜保區“展示”功能的基礎上增加了“交易”功能。
  2.條件和要求:
  ①開展保稅展示交易的區內企業應當與海關實行聯網。
  ②區內企業需要在規劃面積以內、圍網以外的綜合辦公區專用的展示場所及區外其他場所開展出區保稅展示交易的,應當提供足額稅款擔保。
  ③貨物在出區展示期間發生內銷的,區內企業應當自內銷之日起30日內向主管海關集中辦理進口征稅手續,集中申報不得跨年度辦理。
  ④主管海關征稅放行后,信息化系統自動退還區內企業的擔保額度。
  3.效果:
  ①允許開展保稅交易功能后,國內企業或個人可以就地看樣取貨,相比現在的免稅店和離島免稅要更為方便。
  ②展示交易的貨物可以規定時限集中申報并完稅。
  ③降低物流成本,加快物流速度。
  (二)境內外維修
  1.定義:
  境內外維修是指上海自貿區內的企業允許開展高技術、高附加值、無污染的境內外維修業務,海關參照保稅加工監管模式實施管理。
  目前海關特殊監管區域可以開展維修的主要有兩種:一種是對區內產品出口到境外后的返區維修;另一種是區內產品內銷到區外境內后的返區維修。本次自貿區提出的“境內外維修”規定區內企業只要高技術、高附加值、無污染的維修業務,不管境內或境外,不論自產或它產的產品均可以開展維修業務。
  2.條件和要求:
  ①企業從事境內外維修的業務,必須符合“高技術、高附加值、無污染 ”的要求;
  ②從事境內外維修業務的企業,需要建立符合海關采取工單式核銷的軟硬件環境,海關通過工單對企業維修耗用保稅料件、替換下的維修壞件和待維修品、已維修品等數據的比對,實現海關對整個維修業務中貨物的進、出、轉、存、耗用情況實現監管。
  ③待維修貨物和已維修貨物按“保稅維修”監管方式進行申報(外籍船舶、航空器仍按“修理物品”監管方式進行申報)。
  ④維修壞件和邊角料原則上需要“原進原退”。
  3.成效:
  ①拓展區內維修業務范圍
  ②促進境內維修業務發展
  ③推動加工制造兩端延伸
  ④促進加工貿易轉型升級
  (三)期貨保稅交割
  1.定義:
  期貨保稅交割,是指自貿區內處于保稅監管狀態的貨物作為交割標的物的一種銷售方式。
  期貨保稅交割業務品種由原先的銅、鋁兩項商品,擴大到上海期貨交易所全部上市的12種商品品種(黃金、白銀、銅、鋁、鋅、鉛、螺紋鋼、線材、燃料油、熱軋卷板、天然橡膠、瀝青)。
  2.條件和要求:
  ①能否復制該項制度的關鍵是上海期貨交易所是否能在我省的特殊區域內設立(或認可)期交所指定的期貨交割倉庫。
  ②上海期貨交易所需與海關實現計算機聯網。
  ③期交所指定保稅交割倉庫的經營企業需與海關實現計算機聯網。
  ④保稅交割貨物應當堆放在交割倉庫中的期交所指定位置,并設置明顯標志。保稅交割貨物和普通保稅貨物應當分開存放。
  ⑤若交割貨物已質押,交割倉庫應當對貨物做好質押標記,妥善保管,已質押的倉單不得進行交割、轉讓、提貨、掛失等操作。
  ⑥期貨保稅交割完成后如需提貨出境、出區的,交割倉庫應當憑期交所出具的銷售憑證等作為隨附單證向海關辦理貨物出境、出區申報手續。
  3.成效:
  若能在我省復制推廣該項制度,將填補我省期貨保稅交割的空白,促進我省產品期貨交割的業務量,降低企業成本,進而吸引周邊省市相關貨物在我省進行異地交割。
  (四)融資租賃
  1.定義:
  該項制度是企業在區內開展融資租賃業務,區外企業分期繳納租金,海關對融資租賃貨物按照審查確定的租金分期征收關稅和增值稅。
  2.條件和要求:
  ①融資租賃企業開展融資租賃業務應當經過相關主管部門批準,取得業務資格。(銀行系企業需銀監會備案,非銀行系需商務部門備案,內資企業需商務部備案,外資需商務委備案)
  ②境內承租企業辦理融資租賃貨物需向海關提供進口擔保。上海自貿區內企業可以申請使用《試驗區融資租賃貨物保證書》代替進口擔保。
  ③融資租賃貨物的稅款計征方法按照《中華人民共和國進出口關稅條例》和《中華人民共和國進出口貨物征稅管理辦法》(海關總署令第124號)關于租賃進口貨物的相關規定辦理。
  3.成效:
  推動我省跨境融資租賃業務的發展,將我省的特殊區域建設成為融資租賃功能區;吸引融資企業入區發展,增加地方的稅收收入。
  三、貿易便利措施(9項)
  (一)先進區、后報關
  1.定義:
  “先進區、后報關”是指貨物由境外入自貿區區,允許區內企業憑進境貨物的艙單等信息先向海關簡要申報,并辦理口岸提貨和貨物進區手續,再在規定時限內向海關辦理進境貨物正式申報手續,海關依托監管信息化系統 、通過風險分析進行有效監管的一種作業模式。
  2.條件和要求
  ①“先入區、后報關”模式適用于B類以上企業,適用于海運散貨及空運貨物,國家限制或禁止進境貨物不得采用此模式。
  ②監管場所經營人憑電子信息辦理貨物提離手續,由口岸至自貿區承運車輛必須是海關監管車輛,施加海關封志,采取GPS手段實施途中監管。
  ③貨物需在24小時內運入自貿區,超期信息化系統自動關閉。自運輸工具申報進境之日起14日內申報進境備案,已入區未備案申報的貨物不得出區;逾期未申報的貨物,信息化系統暫停其申報。
  ④由風險部門設置一定比例的無干預隨機布控,主管海關可根據需要下達即決式布控指令。
  ⑤艙單被布控的貨物,不適用“先進區、后報關”模式。
  3.成效:
  ①解決口岸一線貨物快速入區問題;
  ②降低企業通關、物流和港口業務成本;
  ③解決企業因未見貨物實際而導致的申報不準確,影響通關效率的情況。
  (二)區內自行運輸(可復制)
  1.定義:
  區內自行運輸是指自貿區內的企業,在四個分割的區域間貨物的流動,可以使用經海關備案的車輛,在自貿區內四個區域間自行運輸貨物的作業模式。
  該制度主要針對上海自貿區內的四個特殊區域物理分割的情況下,區與區之間的貨物實行自主運輸。
  對我省來說,蕪湖、合肥兩個出口加工區可以結合總署今年推廣的“區區流轉、自主運輸”相結合復制推廣該項制度,實現跨關區間區區流轉的便利。
  2.條件和要求
  ①開展“自行運輸”業務的車輛所有人,應當事先向貨物轉出、轉入地主管海關辦理車輛備案手續。
  ②“自行運輸”車輛經一次備案后,可以在自貿區內持續使用。
  ③未經轉出地主管海關同意,車輛不得在“自行運輸”途中擅自停留、裝卸或者拼載其他貨物。
  ④蕪湖、合肥兩個出口加工區可以結合總署今年推廣的“區區流轉、自主運輸”相結合復制推廣該項制度,實現跨關區間區區流轉的便利。區內現有的輔助系統需要對物流運輸的交通工具管理模塊進行開發,同時增加保稅貨物流轉管理區域端模塊。
  3.成效:
  ①提高貨物流轉效率;
  ②降低企業貨物流轉成本。
  (三)簡化統一進出境備案清單
  該項制度是上海自貿區合并原先四個特殊監管區域后出現的進出境備案清單不一致的情況,我們關區兩個出口加工區使用的備案清單可以復制推廣。
  (四)批次進出、集中申報
  1.定義:
  允許企業將貨物分批次進出區,企業在規定期限內集中報關的行為。
  該項制度與蕪湖、合肥兩個出口加工區已經實行的“分批送貨、集中報關”的制度是相一致的。
  2.條件和要求:
  ①適用“批次進出、集中申報”的區內企業應當具備以下條件:
  企業管理類別為B類及以上;
  建立符合海關監管要求的計算機管理系統。
  ②區內企業應當將自卡口確認放行之日起30日內的核放單,集中向主管海關辦理申報手續。集中申報不得跨年度辦理。
  ③區內企業通過信息化系統匯總相關核放單生成報關申請單,向主管海關辦理集中申報手續,并應當在備案清單“運輸工具”欄內填制“分送集報”字樣。申報完成后,信息化系統自動比對備案清單數據與報關申請單相關數據的一致性。
  (五)簡化無紙通關隨附單證
  該項制度規定自貿區與境外之間進出境備案清單的隨附單證,如合同、發票、提單、裝箱清單等,企業在申報時可不向海關提交,海關審核時如需要再提交;自貿區與境內區外之間進出口報關單的隨附單證,按照中華人民共和國海關總署2014年第25號公告的規定執行。
  (六)智能化卡口驗放
  1.定義:
  智能化卡口驗放是按自貿區卡口驗放模式設計的,自貿區在升級改造現有卡口設施的基礎上,實現貨物進出區自動比對、自動判別、自動驗放。
  2.條件和要求:
  自貿區通過智能化卡口驗放是海關依據卡口核放單,運用卡口智能化設備自動讀取電子車牌號碼、集裝箱號、車載重量(電子地磅數據)、安全智能鎖等監管數據,進行海關監管信息的自動比對、風險判別,完成車輛GPS運行軌跡自動核銷、貨物查驗或者放行指令處置等卡口智能化管理作業,實現車輛分流、自動驗放。
  (七)集中匯總納稅(可復制)
  該項制度簡單來說就是“分批報關、集中納稅”,與“分批送貨、集中報關”相類似。
  (八)工單式核銷(可復制)
  1.定義:
  工單式核銷是海關與實行ERP系統管理的生產型企業進行聯網,通過實時采集企業的工單數據和企業進出庫的申報數據,對企業生產進行定量、動態監管,實現海關底賬數據與企業實際數據自動比對的一種核銷方式。
  2.條件和要求:
  ①實施工單式核銷模式的區內企業應當符合以下條件:
  從事加工貿易;
  使用ERP等系統對采購、生產、庫存、銷售等實行全程信息化管理;
  使用工單記錄生產耗用及產出情況;
  建立符合海關監管要求的計算機管理系統,能夠通過數據交換平臺或者其他計算機網絡,按照海關規定的認證方式與信息化系統聯網,向海關報送能夠滿足海關監管要求的相關數據;
  對保稅料件料號與非保稅料件料號分開管理。
  ②海關根據信息化系統提示的庫存差異預警、工單預警等風險信息,可以采取查驗、中期核查和引入中介機構協查等方式對區內企業貨物和進出口行為進行核查。
  3.成效:
  ①真正實行海關對生產加工企業的動態監管,能真實反映企業的生產加工情況;
  ②解決企業長期困擾的核銷時間長、數據差異大的難題;
  ③解決了“境內外維修”業務的海關監管問題
  (九)倉儲企業聯網監管
  1.定義:
  該項制度要求區內倉儲企業使用倉儲管理系統(WMS),并與海關聯網,海關實施“系統聯網+庫位管理+實時核注”的管理模式。
  2.條件和要求:
  ①實施倉儲企業聯網監管模式的區內企業應當符合以下條件:
  企業管理類別為B類及以上;
  建立符合海關監管要求的計算機管理系統,
  建立符合海關監管要求的庫位標識及貨物電子標識。
  ②主管海關應當明確固定的周期(最長不超過14天),要求聯網企業定期由倉儲管理系統(WMS)生成指定格式數據,并通過信息化系統向主管海關申報當前所存實際貨物(應當區別不同狀態貨物)的庫存、庫位信息。
  3.成效:
  ①真正實行海關對物流倉儲企業的動態監管,能真實反映物流企業的倉儲情況;
  ②解決盤庫周期長、工作量大的難題;



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