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上海自貿區:制度創新的“試驗田”

時間:2013-11-18 13:18:32

 建設上海自由貿易試驗區是新歷史條件下順應全球經貿發展新形勢、實行更加積極主動的開放戰略的重大舉措。作為中國第一個國際意義上的自由貿易區,上海自由貿易區將具有哪些主要特色、面臨哪些難題和風險、如何解決這些難題并降低風險?記者專訪了本報委員會委員、中國銀行國際金融研究所副所長宗良研究員。
記者:上海自由貿易區被譽為新一輪改革開放的重要突破口,目前提出建設上海自由貿易試驗區的意義何在?
宗良:主動順應全球化經濟治理新格局、對接國際貿易投資新規則。后金融危機時代,新的全球化經濟治理格局正在形成。當前,美國正在亞太和歐洲推動TPP(跨太平洋伙伴關系協議)和TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴協議)。TPP和TTIP如果在預期內順利完成,將在很大程度上改變世界經濟貿易規則、標準和格局。上海自貿區的設立就是要先行試驗國際經貿新規則、新標準,積累新形勢下參與雙邊、多邊、區域合作的經驗,為與美國等發達國家開展相關談判提供參考,從而為中國參與新國際經貿規則的制定提供有力支撐。
釋放更多的制度紅利、促進中國經濟轉型升級。設立上海自貿區不僅有助于促進貿易活動,更能加速要素流動,并通過加大開放力度,倒逼國內加快改革步伐,促進中國經濟的轉型升級。
創新制度建設、促進開放向縱深發展。制度建設是上海自貿區建設的重要內容,通過行政審批制度改革,自貿區也將成為制度創新“試驗田”。上海建設自貿試驗區,改革的重要方向是終結審批制,逐步建立“以準入后監督為主,準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制,促進外商投資便利化,為跨國公司經營和合作創造條件,推動開放的廣度和深度。
金融改革的試驗區。上海自貿區建設的一個核心在于金融改革,特別是試點金融的自由化。通過在自貿區內的先行先試,使國家金融改革、創新有關部署在上海最先落地。可以預期,利率市場化、匯率市場化、金融市場產品創新、離岸業務、金融業對外開放以及內資外投和外資內投等可能在上海自貿區優先進行試點。
記者:上海自貿區作為中國第一個國際意義上的自由貿易區,將有哪些主要特色?
宗良:上海自貿區建設的特色主要有:
制度體系創新將帶來改革紅利。自由貿易試驗區不是特區也不是新區。其目的不在于爭取若干優惠政策,而是旨在建立一套與國際接軌的新制度體系,實現對投資、貿易等領域的高效管理。國外的管理模式遵循“法無禁止即自由”的原則,而我國則采取行政許可、審批制度。外商投資負面清單管理的探索將使得未來上海自貿區范圍內的外商企業管理逐步和國際接軌,審批制也將轉為備案制。未來,改革帶來的制度紅利將繼續推動中國經濟發展。
人民幣自由兌換或先行先試。金融業對外開放是有關國家或地區自由貿易區的重要特征。《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》中提出希望在自貿區內先行先試人民幣資本項目下開放,并逐步實現可自由兌換等金融創新。未來,將有條件地準許自貿區內的企業進行人民幣自由兌換。自貿區金融方面的改革也可能涉及一些離岸業務。
貿易投資便利化將取得重大突破。國務院提請全國人大常委會審議并決定在試驗區調整部分法律規定的行政審批和事項,決心在貿易便利化方面取得重大突破。受政策的驅動,相應板塊將吸引更多高端制造、加工、貿易、倉儲物流企業在自貿區落戶,土地資源將更加緊張,而從事地產開發、園區管理以及物流貿易等業務的企業將最先受益。通常情況下,貿易便利化程度的提高將大大增加機場、港口、倉儲物流業的競爭力。
進一步深化改革、加快政府職能轉變。堅持先行先試,既要積極探索政府經貿和投資管理模式創新,擴大服務業開放;又要防范各類風險,推動建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區,使之成為推進改革和擴大開放的“試驗田”。
記者:試點建立自由貿易區,會面臨哪些難題和風險?
宗良:建立上海自貿區,就是要形成全國開放新格局中的先行試點,在接軌國際的制度規則、法律規范、政府服務、運作模式等方面率先實踐,為我國深化改革開放提供可供借鑒的“制度試驗池”和適合推廣的新模式。但在建設過程中也會遇到一些難題和風險,如自貿區的規則如何與國內現行法律制度相協調的問題及如何處理法律沖突問題,否則無法實現金融“特區”的效果。
在上海自貿區建設中還要注意對相關風險的防范。特別是要注意防范制度套利和監管套利問題,防止資金非法在自貿區內外流動,擾動經濟的正常運行。
記者:未來建設上海自貿區需要注意做好哪些工作?
宗良:以自由貿易區作為經濟發展催化劑是國際通行做法。有關國家和地區根據自身經濟需要,建設具有各自特點的自由貿易區,比如以新加坡、香港為代表的整體型自由港,以德國漢堡、韓國釜山、印度尼西亞巴淡為代表的自由貿易港區,以韓國馬山、臺灣高雄等為代表的出口加工區等。
上海自貿區應該實行對外貿易一體化的政策,對外開放的同時也對內開放。既要靈活適應現在形勢的需要,又要把外需投資和貿易很好地結合起來。具體來看,可做好以下幾項工作:
在政策方面,應在允許范圍內給予上海自貿區最大的政策支持,掃清法律障礙。
在機構方面,加快服務貿易開放,特別是要實現外資多類型金融機構的國際待遇;發揮上海現有各類交易所的作用,尤其是商品交易作用;促進人民幣的國際使用,提升人民幣定價的大宗商品和金融資產的國際接受度。
在產品方面,利用政策優勢,積極開發和發展金融產品和服務,豐富上海金融市場的產品種類,拓展市場的深度。
在金融基礎設施方面,利用試驗區來梳理和解決上海作為國際金融中心法律和國內法律的差異。加快形成全球人民幣清算系統。鼓勵金融機構完善并使用SHIBOR定價機制以鞏固其在利率市場化中定價基準地位。

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